杨慧在中国共产党沧州市第九次代表大会上的报告

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

为加快建设创新驱动经济强市而奋斗

——在中国共产党沧州市第九次代表大会上的报告

（2017年3月21日）

杨  慧

同志们：

现在，我代表中国共产党沧州市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党沧州市第九次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、沧州发展处于关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大党员和干部群众，解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上，为加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州而奋斗！

当前，沧州正站在新的起点，面临千载难逢的重大机遇，肩负省委赋予的重要使命，承载全市人民的热切期盼。我们要认清历史方位，把握发展大势，牢记职责使命，更好地团结和带领全市人民继往开来、奋勇前进，全力开创沧州改革发展的崭新局面！

一、过去五年的主要工作

过去五年，是沧州发展历史上不平凡的五年。特别是党的十八大以来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领广大党员和干部群众，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设及党的建设，圆满完成市第八次党代会确定的目标任务。

——我们牢牢把握政治方向，思想政治建设得到新加强。坚持把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，通过中心组、研讨班、集中轮训等形式组织学习，着力在学思践悟、真学真用上下功夫，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观深入人心。坚持理论

联系实际，丰富完善发展目标和思路举措，工作的前瞻性、系统性、战略性不断增强。

——我们紧紧扭住发展第一要务，经济实力跨上新台阶。全市主要经济指标增幅高于全国全省平均水平。地区生产总值突破3000亿元，2016年达到3533.4亿元，经济总量从全省第四位跃居第三位，年均增长8.6%；全部财政收入突破400亿元，2016年达到479.7亿元，年均增长7.9%；公共财政预算收入突破200亿元，2016年达到220.4亿元，年均增长13.6%；固定资产投资累计完成1.4万亿元，年均增长18.3%。

——我们积极主动对接京津，协同发展取得新成效。累计与京津合作项目1050个、总投资3355亿元，与36家央企合作项目118个、总投资3644亿元。北京现代沧州工厂、北汽（黄骅）微车产业基地、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、华北石化千万吨炼油、海兴核电、核燃料产业园等重大项目竣工投产或加快推进。与中科院等科研机构合作项目185个，与北交大、北师大等重点院校合作项目26个，与解放军301医院、天津肿瘤医院等42家知名医院合作项目82个。明珠商贸城成为北京“动批”商圈、大红门批发市场、八里桥批发市场外迁承接地。沿海高速建成通车，开通京沪高铁沧州到北京首发班列。全市18个省级以上开发区形成各具特色的承接京津产业转移平台。

——我们全面深化改革开放，发展活力得到新提升。召开了13次市委全面深化改革领导小组会议，研究部署38项改革任务，出台《沧州市全面深化改革重要举措实施规划2015-2020》等制度性文件。扎实推进“放管服”改革和财税金融、商事制度等领域改革，抓好渤海新区行政审批局、黄骅“阳光政务”、肃宁“互联网+政务服务”等改革试点，市场主体数量达到32万户，上市企业135家。推进司法体制改革，圆满完成省改革试点任务。对外开放不断拓展，黄骅港口岸综合港区扩大开放获国务院批复，开通“黄新欧”国际班列和黄骅港至东南亚的国际直航航线，中欧产业园成为河北面向中东欧开放合作的重要平台。积极融入“一带一路”战略，加强与东南亚、南亚、美洲、欧洲等国家的经贸合作，取得丰硕成果。

——我们适应把握发展新常态，转型升级迈出新步伐。全市产业结构更趋合理，三次产业比例调整为8.7∶49.5∶41.8，改变了重化工产业“一业独大”的局面，机械制造业超过石化业成为第一支柱产业，服务业对经济增长贡献率超过第二产业，以汽车、数控机床、激光、航天、机器人、核能等为代表的新兴产业正在崛起。科技型中小企业、科技小巨人企业分别达到8220家、300家，总数均居全省前列。粮食总产达到92亿斤，建成青县、中捷、孟村三个省级现代农业园区，渤海粮仓农业科技示范园晋升为国家级园区，省级以上农业产业化龙头企业59家，产业化率达到64.5%。

——我们大力统筹城乡发展，城乡面貌发生新变化。城乡规划体系不断完善，新型城镇化加快推进，全市城镇化率达到50.6%。中心城区东西部新城迅速崛起，沧州体育场、图书馆、博物馆、规划馆、高铁西站、名人植物园等一批标志性建筑建成使用，运河生态景观带示范段、黄河路快车道、维明路立交桥、千童公园等一批城市基础设施建成投用。环城高速成功合围，开通朔黄铁路沧州到黄骅港客运线。沧州和肃宁被命名为国家园林城市（县城）。县城建设步伐明显加快，13个县（市）成为省级园林城市（县城）。建设美丽乡村1506个，城市带动农村、城乡一体发展格局初步形成。

——我们始终坚持绿色发展，生态环境实现新改善。坚守发展和生态两条底线，抓好压煤、降尘、控车、治企、增绿工作，持续打好污染治理攻坚战。强化大气污染防治，完成国家和省下达的主要污染物减排任务，空气质量达标天数逐年增加，PM2.5平均浓度下降明显。中心城区、县城推行气（电）化工程。加强水环境治理，实施生态修复工程，形成地下水压采能力2亿立方米。开展绿色攻坚行动，全市森林覆盖率达到29.5%。

——我们倾心尽力改善民生，社会事业取得新进步。城乡居民收入稳步增长，比五年前分别提高55.7%和73.4%。脱贫攻坚成效明显，40万人口实现稳定脱贫。民生投入大幅提升，社会就业更加充分，社会保障体系不断完善。南水北调中线配套工程如期完工，惠及人口400万。教育事业均衡发展，办学条件不断改善，创建标准化中小学1255所，新一中建成投用，河北工专成功升本。医疗服务能力不断提升，中医药事业进一步发展。节会赛事精彩圆满，成功举办第十四届省运会、第十五届中国吴桥国际杂技艺术节和第九届中国沧州国际武术节。推进“好人之城”建设，163人荣登“中国好人榜”，上榜人数领跑全国地级市。周汝珍和张洪瑞家庭荣获第一届全国文明家庭称号，受到习近平总书记亲切接见。

——我们加快推进依法治市，民主法治展示新气象。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持市人大及其常委会依法行使职权，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。爱国统一战线巩固壮大，群团组织作用充分发挥。国防和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“四连冠”。全力维护社会稳定，未发生重大及以上安全生产事故和严重影响社会稳定的重大群体性事件。社会治理不断创新，肃宁成为全国社会管理创新综合试点县，“四个覆盖”模式入选首届中国治理创新百佳经验。

——我们坚持全面从严治党，党的建设呈现新局面。按照中央和省委的部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。贯彻中央好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求，顺利完成县乡换届工作，干部队伍结构不断优化。整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织整体功能得到增强。认真落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处腐败案件，推动党风政风和社会风气进一步好转。

过去的五年，是解放思想奋发进取的五年，是科学发展绿色崛起的五年，是苦干实干铸就辉煌的五年，是勠力同心攻坚克难的五年。成绩来之不易，奋斗饱含激情。这是中央和省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表中共沧州市第八届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻沧部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻沧中省直单位，向所有关心支持沧州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!

总结五年经验，最根本的是，沧州的一切成绩和进步，都离不开党的坚强领导和全市人民的共同努力。我们深刻体会到，做好沧州工作，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略；必须坚持实事求是，把中央精神、省委要求与沧州实际紧密结合，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，主动作为抓机遇，凝心聚力谋发展，真抓实干促转变；必须坚持改革开放不动摇，破除体制机制障碍，增强内生动力，激发发展活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉，促进人的全面发展，让人民群众有更多的获得感；必须坚持全面从严治党，努力营造良好的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们工作中还存在不少困难和问题：综合经济实力大而不强，经济发展质量和效益亟待提升；产业结构不尽合理，转型升级任务仍然较重；重点领域和关键环节改革的力度不大，对外开放的程度不高，发展环境仍需优化；城市规模不大，辐射带动能力不强，城镇化率偏低；民生和社会事业存在短板，人民群众生活水平和公共服务水平还不高；大气污染防治形势严峻，生态建设仍需加强；面对经济发展新常态，一些党员干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应，担当意识不强；少数党员干部作风不正、为官不为、为政不廉，腐败现象时有发生，从严管党治党责任需要进一步强化，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对于这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向

奋进时代呼唤伟大的理论，壮阔事业需要科学的指引。习近平总书记系列重要讲话，开辟了马克思主义中国化新境界，深刻揭示了当代中国发展变化的新方向，是引领我们胜利前进的行动指南。党的十八大以来，沧州改革发展取得的新成绩、呈现的好态势，源自于我们深入学习、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。学深悟透讲话精神，我们才能不忘初心、恪守信念，任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；学深悟透讲话精神，沧州各项事业就有了“定盘星”，才能不断取得新的胜利。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。拥有坚强有力的领导核心，是中国特色社会主义制度的优势所在。十八届六中全会正式确立习近平总书记在党中央、在全党的领导核心地位，是党的选择、人民的选择、历史的选择，是党心所向、军心所向、民心所向。我们一定要把维护习近平总书记核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律，自觉做到思想上高度认同核心，情感上衷心爱戴核心，组织上坚决维护核心，政治上坚决捍卫核心，行动上始终紧跟核心，真正在灵魂深处牢固确立起习近平总书记的核心地位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党中央各项决策部署落到实处。

（二）坚决强化“四个意识”、坚定“四个自信”。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是坚持党中央集中统一领导、增强党的团结统一的重要前提。我们一定要强化“四个意识”，坚定不移地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是当代中国共产党人最核心的使命。我们一定要坚定“四个自信”，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，努力把思想上的自信转化为推进沧州各项事业发展的自觉和自强。

（三）坚决统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。“五位一体”总体布局丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。我们一定要按照“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力形成沧州经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。“四个全面”战略布局是党中央确定的治国理政新方略。我们一定要按照“四个全面”战略布局，以更大气力全面建成小康社会，以更大力度展现全面深化改革新作为，以更大决心落实全面依法治国新要求，以更大魄力推动全面从严治党新实践。

（四）坚决把“五大发展理念”贯穿经济社会发展全过程。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是党的重大理论创新成果，回答了新形势下“实现什么样的发展、怎样实现发展”的重大问题。我们一定要把创新摆在沧州发展全局的核心位置，筑牢长远发展的动力基础；把协调作为沧州健康发展的内在要求，实现各层次、各领域的均衡发展；把绿色作为沧州永续发展的必要条件，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；把开放作为沧州繁荣发展的必由之路，构建更高层次的开放型经济、开放型社会；把共享作为沧州和谐发展的本质要求，努力让人民群众有更多的获得感。

（五）坚决落实“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”要求。习近平总书记对河北知之深、爱之切，十八大以来多次视察河北，多次作出重要指示批示，对河北改革发展中面临的许多重大问题给予科学指导。去年7月28日和今年1月23日至24日，习近平总书记先后视察唐山和张家口，对河北工作提出“四个加快”“六个扎实”和“三个扎扎实实”要求。习近平总书记重要讲话涵盖经济社会发展等方方面面，对沧州发展具有重大指导意义。我们一定要全面领会、准确把握，正确处理好发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系，统筹抓好经济发展、生态环境、脱贫攻坚、党的建设等各项工作。

习近平总书记系列重要讲话是我们取之不尽、用之不竭的思想宝库和动力源泉。全市各级党组织和党员干部，要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，原原本本地学，逐字逐句地学，带着感情学、带着责任学、带着问题学，在学习原文和把握理论体系上下功夫，在领会思想精髓和核心要义上下功夫，在改造主观世界和客观世界上下功夫，切实做到学在深处、干在实处、走在前列，确保讲话精神在沧州落地生根、开花结果。

三、担当起加快建设创新驱动经济强市的重要使命

省第九次党代会提出，要坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，明确沧州加快建设创新驱动经济强市的目标定位，为沧州未来发展指明了方向。

建设创新驱动经济强市，是我们贯彻落实中央新发展理念和省第九次党代会精神的必然要求，也是沧州今后五年乃至更长时期加快发展的战略选择。建设创新驱动经济强市，对我市形成竞争新优势、增强发展新动力具有战略意义。沧州改革开放30多年来，经济快速发展主要源于劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，这种资源型和低成本优势逐渐消失。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，将为我市持续发展提供强大动力。建设创新驱动经济强市，对我市加快产业转型升级、提高经济发展质量和效益具有现实意义。沧州重化工产业比重偏大，先进制造业和现代服务业刚刚起步，高端产品少，中低端产品多，沧州制造和沧州智造比例低。实施创新驱动发展战略，不仅能够提高全要素生产率，保持经济较快增长，而且可以促进产业转型升级，增强企业核心竞争力。建设创新驱动经济强市，对我市降低资源能源消耗、改善生态环境具有长远意义。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，做到绿色发展、低碳发展。

建设创新驱动经济强市，其势已成、其基已固、其志已立。放眼外部环境，我们面临顺势而为的有利条件。从国际上看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命浪潮风起云涌，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了难得机遇。从国内来看，我国发展处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期稳中向好的基本面没有改变，随着创新驱动发展等国家战略的实施，以及一系列重大政策的出台，为我们加快转变发展方式、提高发展质量效益创造了良好环境。纵观时代大势，我们迎来大有可为的历史机遇。京津冀协同发展，为沧州更直接接受京津的辐射带动赢得了千载难逢的机会；“一带一路”开放发展，为沧州扩大对外合作交流，在全国和世界区域发挥作用拓展了更大空间；环渤海地区合作发展，为沧州推进陆海统筹，实现与腹地互动发展打通了便捷通道；河北沿海地区率先发展，为沧州聚集更多优质要素资源提供了重要平台。立足自身优势，我们处在乘势而上的关键阶段。沧州有区位优势，内环京津，外沿渤海，汇集创新资源的条件得天独厚；沧州有产业优势，工业基础良好，产业创新空间巨大；沧州有基础设施优势，交通体系完备，运营保障有力，创新要素流动顺畅；沧州有政策优势，省委、省政府将我市列为建设国家创新型城市试点。同时，全市上下人心思进，干部勤勉敬业，企业家勇于开拓，蕴藏着创新创业的巨大热情和无限潜力。只要我们横下一条心，铆足一股劲，抓住机遇，奋发作为，一定能走出一条具有沧州特色的创新驱动发展之路。

建设创新驱动经济强市，创新驱动是动力，经济强市是目标。创新驱动，新在发展理念、新在发展动能、新在体制机制、新在供给结构、新在业态模式。今后五年，要把创新作为引领沧州发展的第一动力，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、人才创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿到一切工作之中，树立发展新理念，培育发展新动能，完善发展新机制，聚集发展新要素，打造发展新业态，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。经济强市，强在经济实力、强在质量效益、强在生态环境、强在发展活力、强在生活品质。今后五年，要提高发展的平衡性、包容性、可持续性，保持沧州经济健康快速增长。经济总量再上新台阶，综合实力进入全省第一梯队；发展速度与结构、质量、效益相统一；经济发展与人口、资源、环境相协调；发展水平与沿海区位相适应；深化改革全面推进，市场活力竞相迸发；人民群众的生活质量和幸福指数显著提升。

建设创新驱动经济强市，既切实可行，也充满挑战，需要一个长期努力的过程。为此，我们要以解放思想为先导，牢固树立和落实新发展理念，破除传统路径依赖惯性，积极探索创新驱动、转型发展新路。要以科技创新为引擎，加大科技创新投入，搭建科技创新平台，促进科技成果转化应用，以技术进步、技术创新提升产业核心竞争力。要以协同创新为路径，充分借助京津的科技资源，与京津共建协同创新共同体，积极承接京津技术转移、成果转化和产业外溢，实现“京津研发、沧州转化”。要以企业为主体，发挥市场对要素配置的决定性作用，引导各类创新资源向企业聚集，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，推动科技型中小企业和高新技术企业快速发展。要以人才为支撑，把人才资源开发摆在优先位置，大力实施人才强市战略，创新人才培养、引进、使用、评价模式，促进各类人才各得其所、各尽所能。要以改革为动力，落实中央和省委全面深化改革的决策部署，破除制约创新的体制机制障碍，最大限度释放改革红利、激发创新活力。

今后五年工作的指导思想：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上，为全面建成小康社会，加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州而奋斗。

今后五年的奋斗目标：在建设创新驱动经济强市的进程中，努力实现“五个全面提升”。