深入贯彻落实党的十八大精神
解放思想 改革开放 创新驱动 科学发展
——在省委八届五次全委（扩大）会议
第一次全体会议上的讲话
(2013年5月6日)
周 本 顺
习近平总书记指出，深入贯彻落实党的十八大精神，必须紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线。就河北而言，要抓住这条主线，第一位的任务就是加快科学发展。从前年到现在，省市县乡都处在换届之中。4月中旬，11个设区市人大、政府、政协换届已圆满结束。4月底，县委书记、县长也已基本配备到位。现在大家一定要收心聚力，心无旁骛地推进科学发展。这是中央的殷切希望，是全省人民的强烈期盼。
为了加快科学发展，省委常委会研究决定，从5月份开始，用两个月左右的时间，集中开展深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论。解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。这次省委全委（扩大）会议，就是围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，对抓好全省经济发展的战略重点进行动员部署，确保河北如期实现“两个翻番”的目标。
下面，我根据省委常委会研究的意见，先讲四个问题。会议结束时，庆伟同志再就有关重点问题作专门部署。
一、把握发展大势，增强解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的紧迫感
经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的奋斗，河北已奠定了坚实的发展基础，这是在中央正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民创立的丰厚家底。当前河北正处于由大转强、蓄势待发的新阶段，既面临经济发展的大好机遇，也面临转型升级的严峻挑战。无论是抢抓机遇还是应对挑战，都要求我们必须解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。
从国际看，全球化使各国经济都置身于全球竞争之中，没有哪个国家、哪个行业、哪个企业可以置身其外、自谋发展。现在，国际金融危机深层次影响不断显现，世界经济增长动力不足，各国争夺市场的竞争更趋激烈。国际金融危机的冲击正在催生新一轮的产业革命和科技革命，各国都在经济全球化中抢占产业和技术的制高点，世界经济结构深度调整。西方发达国家凭借先发优势，不断利用环境等问题对新兴国家特别是中国持续施压。同时这些国家的企业、资金、人才、技术等外溢趋势也很明显，为新兴国家与发展中国家通过合资、并购等实现转型升级提供了机遇。新兴国家为谋求更快发展，都在加大开放力度，以劳力、土地等低成本要素吸引外资，世界范围内发展环境的竞争、要素成本的竞争、体制机制的竞争更加激烈。所有这些，正深刻地影响着各国企业的兴衰成败，深刻地影响各国经济的增长走势。各国企业、各国经济要求得生存、求得发展，都需要把自己放在全球视野中去把握机遇，都需要在品牌、技术、市场上抢占先机，都需要在体制、机制、环境等方面谋取优势。
从全国看，改革开放以来，我国的综合实力、人民生活水平有了极大提高，在世界上的分量越来越重，目前仍处于大有作为的重要战略机遇期。但是，经济发展不平衡、不协调、不可持续和区域、城乡、收入差距拉大的问题日益凸显，面临“中等收入陷阱”的现实危险;支撑经济快速发展的人口红利、要素成本低的优势正在日益衰减，依靠资源消耗快速发展的状况已经不可持续。在这样一个新旧发展模式交替的关键时期，改革、开放、创新，正在成为推动经济发展的最大红利。正是顺应这种形势，党的十八大报告进一步强调以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，把改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的一项基本要求，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记在最近一系列讲话中强调，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，做到改革不停顿、开放不止步，同时要求充分发挥科技创新的支撑引领作用，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。李克强总理在江苏、上海考察时强调，要推进新一轮对外开放，进一步释放改革红利，用勇气和智慧打造中国经济的升级版。当前，全国各地都在认真贯彻落实党的十八大精神，培育经济发展的新优势，实现区域经济的新跨越。东部沿海地区已处在更高层次率先发展的新阶段，由引进资金技术、来料加工到自主创新、转型升级，大力发展战略性新兴产业，积极抢占发展制高点，并在进一步创新体制机制，增添发展的动力和活力。中西部地区处在加快开发、加速崛起的新阶段，既在大力吸引东部沿海的产业转移，又在凭借后发优势，着力推进资源型产业转型升级，很多地方的发展速度已超过东部地区。全国各地正在掀起新一轮的改革、开放、创新的热潮。
从周边看，首都北京着力建设世界城市和深入实施东扩南拓战略，为解决环境污染、住房紧张、交通拥堵等“大城市病”，正在谋求更高层次开放发展，对外转移合作愿望迫切。最近，北京已着手开展与山西的战略合作，并与天津签订了加强经济与社会发展合作协议。天津按照国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位加速推进各项建设，开放呈现后来居上之势，特别是滨海新区越办越大、越办越强。山东已抢占开放先机，经济总量领先我们近一倍，而且黄河三角洲和蓝色经济开发区发展规划相继上升为国家战略，在获得政策支持、生产力布局倾斜等方面再一次抢占了先机。辽宁不仅在经济总量上快速接近我们，而且增长质量远远领先我们，我省GDP虽然比辽宁高1700多亿元，但辽宁公共财政预算收入比我们多出近1100亿元，辽宁沿海经济带发展规划、沈阳新型工业化综合配套改革试验区也上升为国家战略，改革开放创新的势头很猛。内蒙古近10年来一直保持全国领先的增长速度，近5年平均增长151%。河南经济总量在2004年超过我省后，两省的差距逐年扩大，到2012年已相差3235亿元。山西近几年的发展速度也在两位数以上，经济结构调整力度很大。可以说，河北周边是一个加速发展、四面潮起的新态势，河北与山东、辽宁、河南等周边同类地区比，发展差距已呈明显拉大之势。
从我省看，经济总量处在全国第六，经济大省、工业大省、农业大省、资源大省是名符其实的，凝结了河北干部群众几十年不懈奋斗的心血和汗水。河北的发展有目共睹，但“五低一大”的问题也比较突出：一是经济增长质量低，去年全部财政收入占GDP比重为131％，低于全国95个百分点，其中公共财政预算收入所占比重78％，居全国第30位。二是资源利用效益低，我省能源消费量居全国第2位，单位地区生产总值能耗比全国平均水平高59%，我们用全国1/12的能源消耗，仅创造了全国1/20的GDP和1/34的财政收入。三是经济开放度比较低，去年全省外贸依存度为12％，低于全国35个百分点，实际利用外资603亿美元，仅为江苏的169％、辽宁的225％、山东的488％，在沿海省份只比海南多，河南、重庆等中西部一些省份也超过我省，这与河北东部沿海省份的区位是不相称的。四是经济发展速度低，“十一五”以来，我省经济增速始终徘徊在全国25位左右，而且“十二五”预期年均增速高于河北的省份有26个。五是干部群众收入低，虽然农民人均收入稍高于全国平均水平，但城镇居民人均可支配收入低于全国4022元，特别是在岗职工平均工资、公务员工资分别居全国23位和28位，全省还有694万农村贫困人口需要脱贫，干部群众提高收入的呼声和期盼十分强烈。六是环境治理压力大，随着市场、资源、环境和政策约束趋紧，企业不仅生存困难，而且污染问题已成为社会舆论的焦点。我省加快发展、加速转型、提升质量、改善环境的任务十分艰巨。
客观地讲，河北经济发展不慢、不差，但形势迫使我们必须发展得更好、更快。风水轮流转，现在形势发生了对我们越来越有利的变化。环渤海地区已经成为国家开放重点，上升为国家战略；北京辐射外溢日益明显，首都经济圈也上升为国家战略；中部崛起步伐加快，冀中南地区也进入中原经济区国家战略。国际金融危机的影响和世界经济低速增长的态势，对我们工业转型升级形成了倒逼机制。现在河北发展的机遇远大于挑战，已经进入一个新的发展阶段。河北的区位条件、资源禀赋、产业基础都是全国最好的省份之一，蕴藏着巨大的发展潜力。只要我们把握得好，完全可以争取一个较快的发展速度、较高的发展质量。
对发展而言，丧失机遇是最大的损失，忽略挑战是最大的风险。我们一定要从全球、全国、周边的发展大势来审视河北所处的历史方位和发展阶段，充分认识到面临的机遇和挑战，充分认识到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的客观必然性和历史必然性。河北经济发展存在的矛盾和问题，是一定历史发展阶段的产物，不是一朝一夕形成的，但解决这些矛盾和问题的重担已经落在我们肩上，必须只争朝夕。我们一定要善于把握大势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，依靠改革、开放、创新，走出一条科学发展的新路，实现从经济大省到经济强省的跨越。
二、把握战略重点，打好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的攻坚战
按照解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，实现河北经济社会持续健康发展，既要统筹谋划、协调推进，又要突出重点、抓好关键。鉴于河北转型升级任务重、发展速度又不快的实际，今后几年经济工作的指导原则是，在发展中推进转型升级，在转型升级中加快发展。根据这个指导原则，我们要在全面落实省第八次党代会和省十二届人大一次会议确定的各项任务的同时，全力打好四大攻坚战，力争实现重大突破。
第一大攻坚战：全力打造沿海地区率先发展的增长极。从经济发展规律看，沿海地区是世界经济的重要增长极和繁荣地，60%以上的经济总量属于临港经济。中国东部省份都是以沿海地区率先发展为引擎带动区域发展的，河北也要从沿海地区率先发展起来。30多年来，我国的改革开放经历了由南向北、由东向西的梯次推移过程。现在，环渤海、京津冀地区已经成为继“珠三角”、“长三角”之后新的经济增长极，成为改革开放的重点区域。过去，我省“有海无港”或港口受国家定位能源、资源集疏港的影响功能单一，主要充当煤码头的作用，对临港产业和腹地经济带动力弱。现在，我省唐山港、黄骅港正处在大建设中，最近省委、省政府又果断决策秦皇岛西港搬迁，曹妃甸、渤海新区、秦皇岛都具备了建设大港口、聚集大产业、发展大城市、扩展大腹地的条件。秦、唐、沧地区都要把自己放在全国沿海开放地区的大格局中进行比较，认清自己在全省改革开放、加快发展中的责任，努力成为全省经济增长最有活力、最有分量的地区。
习近平总书记在2010年视察唐山时，要求唐山努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。唐山要朝着这个目标前进，争取进入全国沿海城市第二方阵，沧州、秦皇岛要争取在全国沿海城市排位中快速前移。我们一定要把沿海地区开放开发，作为河北实现由大转强的突破口和支撑点，力争经过3—5年的努力，使沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重，由现在的1/3达到1/2左右，真正成为全省经济的半壁江山。
打造沿海发展增长极，必须集中力量发展临港产业，重点是临港工业。当务之急是使曹妃甸区、渤海新区扎扎实实热起来，这是撬动全省经济发展全局的关键之战。全国沿海其他率先发展地区都是在临港工业区上率先突破的，天津滨海新区短短几年时间获得很大发展，去年已占天津经济总量的559％。我省沿海三市尤其是曹妃甸区、渤海新区发展临港工业区的后发优势势不可挡，特别是土地资源丰富，应该依托大港、面向大海、跨越发展，倾力打造沿海经济隆起带。曹妃甸区要学习追赶天津滨海新区，找准发展优势，加快发展步伐。滨海新区现在搞的项目，曹妃甸区都有条件搞；滨海新区不能搞的项目，曹妃甸区也有条件搞，比如技术水平得到整体提升的大石化、大钢铁、大电厂。我们只要搞得好，肯定会在不长的时间再造一个新唐山。加快临港新区开放开发，必须突出港口建设、项目支撑、人才引进、腹地合作、环境改善。要科学确定三港四区的功能定位，重点加快集装箱、原油、矿石和散杂货等专业码头建设，加快培育全国知名大港，努力形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。在盯紧盯死现有项目落地的同时，加大招商引资力度，把更多的央企、民企、外企引进来，打造一批销售收入超千亿、超百亿的产业园区，促进临港产业的加速聚集，带动港口、港区、港城一体化发展。不仅要引进各类技术人才，而且要从国内外成熟的开发区引进优秀的管理人才，以先进的理念和有效的方法减少和避免走弯路。要畅通港口与北京、天津以及中西部大腹地的合作，建设国内外联通、沿海腹地互动的现代物流服务体系。要按照国际开发区的通行规则，改善临港的软硬环境，继续抓好公路、铁路以及城市基础设施建设，进一步完善体制机制，为生产要素加速聚集创造条件。
对加快我省沿海地区的发展，省委、省政府将在政策、体制等方面全力给予支持。沿海地区要对现行特殊政策进行认真梳理，比照全国的开发区，看看哪些政策人有我无，没有的就要向上面积极争取，属于省定范围的省里将不遗余力地给予支持。今年适当时候，省委、省政府将召开推进沿海地区开放开发的现场会，先看自己，再看别人，引导各地瞄准目标、奋力赶超，形成比着干、争着上的浓厚氛围。这样的流动现场会，以后每年开一次，年年要看新项目、看新变化。
第二大攻坚战：大力培育环京津地区新的发展增长极。我们要发挥环京津优势，不仅要读懂河北，更要读懂京津。13亿人国家的首都，人才、科技、市场、金融等优势是国内任何地方都不可比的。在北京的国家重点院校占全国的1/4，国家重点实验室占全国的1/3，“两院”院士占全国的1/2，还有绝大多数央企总部和大量的国内外金融机构、跨国企业集团总部，再加上京津3000多万人的消费群体，这些都是现代经济发展最重要的资源，是河北得地利之先的独特优势。过去一些人埋怨京津“虹吸”太强、“大树底下不长草”，现在局面正发生变化，特别是北京经过这么多年的发展，已从“虹吸”转向辐射外溢，河北是“近水楼台先得月”。去年，我们从北京引进资金21904亿元，占全省引进资金的432％，成为引进外来资金的主要渠道。从纽约、巴黎、东京等世界级都市圈的发展规律看，在核心城市周边都有一个都市连绵区，在一定时期连绵区都是发展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界级都市区，连绵区就是河北。同时，环京津地区还面临全国沿海开放由南向北推移到渤海湾的机遇，完全有条件快速崛起。我们一定要抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇，借势京津、置身沿海，快速培育全省经济发展新的增长极。
培育环京津地区新的增长极，关键是要抓好一批重点卫星城市和重点园区的建设，使之成为京津城市功能疏解的新空间、要素移动的新基地、央企项目布局的首选地。环京津各市要全域规划，对城市和园区进行科学布局。整合环京津地区各类产业园区，每个市都要重点建设一两个吸纳首都科技成果转化、承接高端产业要素转移的基地。要建设一批环京津的中小城市，选好立市产业，搞好生态环境，成为吸附力强、宜居宜业的卫星新城、经济强市，争取3—5年之内，经济实力有显著提升，城乡面貌有显著变化。尤其是廊坊，处于京津之间，6400多平方公里的土地，与北京的平原面积一样大，寸土寸金，发展潜力不可限量，一定要全域规划布局好。要抓住亚洲最大国际航空港首都新机场建设的机遇，争取我省与新机场连接的交通项目同步规划、同步实施，尽快启动空港新区建设，使其成为全省经济增长的重要支撑点、冀京合作双赢的示范区。张、承地区还要对接京津市场，发展脱贫致富的生态农业、旅游业、文化产业等，率先甩掉贫困帽子。
环京津地区的发展，应该把握一个重要原则，就是要讲政治、顾大局，坚持绿色崛起。在生态屏障、水源保障、生活供应、环境治理等方面，继续强化服务首都的意识，不违背首都经济圈的规划，不上影响首都生态环境的项目，不增加首都城市功能疏解的压力。尤其是廊、保、张、承地区离北京很近，承接产业、招商引资不能饥不择食，北京、天津不宜搞的产业，这些地区也不能承接。要把环京津的圈子放大一点，在规划布局卫星城市和产业园区时，充分考虑首都城市功能疏解的需要。在承接辐射中，要深入研究北京与我省发展战略的结合点，寻找双赢的共振点，在服务首都中实现自己的发展。
目前，国家正在组织编制首都经济圈规划，省里有关部门和廊、保、张、承各市，都要抓紧研究同城合作、临空产业、政策创新、统筹协调、交通对接等重大问题，并向北京、天津、中央部委汇报衔接，争取国家政策支持和布局的倾斜。近期，省政府还将与北京、天津签订今后三年战略合作协议，我们一定要争取把协议变成项目，把项目变成现实。
第三大攻坚战：下大力量把县域经济和县城搞大搞强。纵观全国的情况，凡是经济强省，一个显著特征是县域经济发达，人家一个经济强县的经济总量，相当或远远超过我们有的设区市。强省必先强县。去年，全省财政收入过30亿元的县（市）只有7个，过百亿元的只有1个。在全国县域经济百强县（市）中，我们只有3个，而江苏、山东、浙江分别多达29个、26个、24个。河北135个县（市），如果有二十来个经济强县，全省经济实力就会上一个大的台阶。我省县域经济有一定基础，已占全省GDP近70％，多数县都有自己的一些特色。我们要通过3—5年的努力，实现全省县域经济总量、财政收入倍增，打造一批财政收入过50亿元、100亿元，经济总量过500亿元、1000亿元的县（市）。
发展县域经济，要坚持县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚几位一体结合抓，尤其要在县城建设和产业园区建设上取得新突破。因为做强做大县域经济首先必须做大做强县城经济，做强做大县城经济首先必须做大做强园区经济。
县城普遍偏小，能级低，聚集和吸纳人口、产业的能力不足，是我省城镇化低于全国平均水平的重要原因。从国际城镇化一般规律看，一个国家和
冀公网安备 13090302000146号
